標      題 西藏自治區人民政府辦公廳關于印發《西藏自治區行政執法公示實施辦法》《西藏自治區行政執法全過程記錄實施辦法》《西藏自治區重大行政執法決定法制審核實施辦法》的通知
索引號 000014349/2019-00076 文      號 藏政辦發〔2019〕57號
發布機構 西藏自治區人民政府辦公廳 生成日期 2019-11-13 17:28:00

時間:2019-11-13 17:28:00 來源:

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各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:

《西藏自治區行政執法公示實施辦法》《西藏自治區行政執法全過程記錄實施辦法》《西藏自治區重大行政執法決定法制審核實施辦法》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

西藏自治區人政府辦公廳

2019年10月30日

(此件發至縣級人民政府)

西藏自治區行政執法公示實施辦法

第一章 總 則

第一條 為規范行政執法公示工作,提高行政執法透明度,保障公民、法人和其他組織的知情權和監督權,促進嚴格規范公正文明執法,加快建設法治政府,根據《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規和《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)、《西藏自治區全面推進行政執法公示制度行政執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》等規定,結合自治區實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區行政區域內各級行政執法機關的行政執法公示工作。法律法規另有規定的,從其規定。

本辦法所稱行政執法機關,是指自治區各級行政執法部門和法律法規授予行政執法權的組織。

本辦法所稱行政執法,是指行政執法機關依法履行行政許可、

行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用5類行政職責的行為。

本辦法所稱行政執法公示,是指行政執法機關通過一定載體和方式,在行政執法的各個環節,主動向當事人或者社會公眾公開、公示、公布有關行政執法信息,自覺接受監督的活動。

第三條 行政執法公示應當遵循主動、全面、合法、準確、及時、便民的原則。

第四條 各級人民政府應當加強對行政執法公示工作的組織領導。

各級行政執法機關應當按照“誰執法、誰公開”的要求,結合實際細化本部門行政執法公示制度。具備條件的應當以藏漢兩種文字進行公開公示。

各級人民政府司法行政部門負責本辦法的組織實施。

政府信息與政務公開工作機構、政務服務管理機構按照各自職責對行政執法公示工作進行指導、協調和監督檢查。

第五條 行政執法公示情況,作為各級人民政府開展法治政府建設年度考核的重要內容。

第二章 公示公開內容

第一節 事前公開內容

第六條 各級行政執法機關在事前環節應當主動公開行政執法主體、執法人員、職責依據、執法程序、隨機抽查事項清單、救濟渠道、監督方式等信息,并根據法律、法規、規章立改廢和部門機構職能調整等情況動態調整。

(一)行政執法主體:是指根據法律、法規和規章的規定可以行使一定行政執法職權的行政機關以及法律、法規授權在特定范圍內行使一定行政執法職權的具有管理公共事務職能的組織。

行政執法主體信息應當經本級司法行政部門審查確認后公示公布,主要包括:行政執法機關的名稱、負責人、辦公地址、執法類別、執法區域、聯系方式、監督電話等。

(二)行政執法人員:是指具有行政執法資格,依據法定職權對公民、法人或者其他組織實施行政管理的人員。

行政執法人員信息主要包括:人員姓名、照片、所在具體執法機構名稱、職務、執法類別、執法區域、執法證件號碼等。

縣級以上人民政府及其行政執法部門應當在本級政府和部門門戶網站公開本地、本部門行政執法人員清單,實現行政執法人員信息公開透明,網上可查詢,隨時接受群眾監督。

(三)行政執法職責和依據:是指行政執法主體執行法律、法規和規章規定管理社會公共事務的職責范圍以及行政執法主體作出具體行政行為所依據的法律、法規、規章和規范性文件。

行政執法職責和依據信息主要包括:行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等行政執法職責事項和依據。

各級行政執法部門應當結合政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作,及時逐項公示行政執法職責和依據。

(四)行政執法程序:是指行政執法主體在行使行政執法權作出具體行政行為時應當遵循的方式、步驟、時限和順序。

行政執法程序信息主要包括:實施各類行政執法行為的執法程序和行政執法流程圖等。

各級行政執法部門應當根據法律、法規、規章和規范性文件規定的方式、步驟、時限和順序,逐項制定行政執法流程圖。

(五)隨機抽查事項清單。各級行政執法部門要根據“雙隨機、一公開”相關要求,制定隨機抽查事項清單,明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等內容。

(六)便民服務信息。各級行政執法部門辦理各類依申請行政行為需提交的材料清單或者服務指南等。

(七)救濟渠道信息。各級行政執法部門應當公開行政相對人依法享有的聽證權、陳述權、申辯權和申請行政復議或者提起行政訴訟等法定權利和救濟途徑。

(八)監督信息。公民、法人或者其他組織有權對行政執法主體及其行政執法人員的執法行為進行監督和舉報。各級行政執法部門應當主動公開接受監督舉報的地址、郵編、電話、郵箱及受理反饋程序。

第二節 事中公開內容

第七條 各級行政執法機關在事中環節應當主動公開行政執法人員、執法崗位、當事人權利義務等信息。

(一)行政執法人員身份信息:行政執法人員進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、告知送達等執法活動時,應當主動佩戴或者出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份;執法輔助人員配合輔助執法時應當佩戴或者主動出示工作證件;國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時應當按照規定著執法服裝、佩戴執法標識。

(二)行政執法窗口崗位信息:各級行政執法部門應當結合本部門職責制作服務指南、崗位信息公示牌等,在服務窗口主動公示許可或者服務事項名稱、依據、受理機構、審批機構、許可條件、申請材料清單(含示范文本和常見錯誤示例)、辦理流程、辦理時限、證照發放、表格下載方式、監督檢查、咨詢渠道、投訴舉報、辦公時間、辦公地址、辦公電話、狀態查詢,各類減、免、緩、征的條件、標準和審批或者辦理程序。

(三)當事人權利義務:行政執法人員應當出具行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、當事人依法享有陳述、申辯、申請聽證、申請回避、救濟途徑等法定權利和依法配合執法等法定義務。

第三節 事后公開內容

第八條 各級行政執法部門在事后環節應當主動公開行政執法結果、數據統計等信息。

(一)行政執法結果:各級行政執法部門作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用執法決定及履行情況,除法律、法規、規章另有規定外,應當予以公開,接受社會監督。

(二)各級行政執法機關上年度各類行政執法行為的數據統計信息。

(三)其他法律、法規、規章或者規范性文件規定事后應當公開的行政執法信息。

第四節 行政執法結果公示

第九條 行政執法結果公開公示可以采取公開行政執法信息摘要或者行政處罰決定書、行政許可決定書、行政強制決定書、行政檢查登記表等行政執法文書全文的方式。

公開公示行政執法信息摘要的,應當公開行政執法決定書的文號、案件名稱、當事人姓名、違法事實、法律依據、執法決定、執法機關名稱、日期等。

第十條 行政執法決定書全文公開時,下列信息可以不予公開:

(一)法定代表人以外的自然人姓名;

(二)自然人的家庭住址、身份證號碼、通訊方式、銀行賬號、動產或者不動產權屬證書編號、財產狀況等;

(三)法人或者其他組織的銀行賬號、動產或者不動產權屬證書編號、財產狀況等;

(四)法律、法規、規章規定不予公開的其他信息。

第十一條 行政執法結果有下列情形之一的,不予公開:

(一)當事人是未成年人的;

(二)案件主要事實涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的;

(三)公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的;

(四)公開后可能妨害正常執法活動,對系列案件調查處理產生不利影響的;

(五)法律、法規、規章規定不得公開的其他情形。

第十二條 涉及商業秘密、個人隱私的行政執法案件信息,經權利人同意公開或者行政執法機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的,可以作適當處理后公開。第三章 公示公開方式

第十三條 各級人民政府應當建立本級政府統一的行政執法信息公示平臺,并實現與上級政府行政執法信息公示平臺的對接,實現信息共享。行政執法事前、事中、事后各項信息應當在行政執法信息公示平臺上全面公示。

第十四條 各級行政執法部門應當按照“誰執法、誰錄入、誰公示、誰負責”的原則,以網絡平臺為主要載體,以政府文件、新聞媒體、辦公場所等為補充,不斷拓展公開渠道方式,全面、準確、及時地記錄并公開有關行政執法信息。

網絡平臺主要包括政府和部門門戶網站、行政執法信息公示平臺、信用信息系統、智能手機應用程序等現代化信息傳播手段。

政府文件主要包括政府公報、信息簡報、法規文件匯編等。

新聞媒體主要包括新聞發布會、報刊、廣播、電視等。

辦公場所主要包括辦事大廳、服務窗口的電子顯示屏、觸摸屏、信息公開欄、公共查閱室、資料索取點、咨詢臺等。

第十五條 行政執法信息應當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》規定的時限,自信息生成或者變更之日起20個工作日內予以公開公示,行政許可、行政處罰的執法決定信息應當在執法決定作出之日起7個工作日內公開,法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

第十六條 已經公示的行政執法結果被依法變更、撤銷、確認違法或者要求重新作出的,行政執法機關應當及時撤下公示的原行政執法結果信息,并作出必要說明。

第十七條 行政執法結果信息公開滿5年的,可以從公示載體上撤下。但行政相對人是自然人的,公開滿2年后,可以從公示載體上撤下。

第十八條 當事人認為與其自身相關的行政執法信息公示內容不準確,申請更正的,行政執法機關應當進行核實。對公示內容不準確的信息,應當及時更正并告知當事人;不予更正的,應當及時告知當事人,并說明理由和救濟途徑。

第十九條 行政執法部門公示行政執法信息應當進行內部審核,明確審查的程序和責任,對擬公示的信息依法進行審查,必要時可征求相關部門意見,未經審查不得發布。

第二十條 行政執法部門應當于每年1月31日前公開本部門上年度行政執法總體情況有關數據;并報本級人民政府和上級主管部門。

第四章 責任追究與監督檢查

第二十一條 行政執法機關及其工作人員違反本辦法,有下列情形之一的,由縣級以上人民政府或者有關部門責令改正,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員責令書面檢查、批評教育、通報批評、暫扣行政執法證;涉嫌違紀違法的,依紀依法追責。

(一)行政執法信息應當公示而未公示的;

(二)行政執法信息公示弄虛作假的;

(三)未在本級人民政府確定的行政執法信息公示統一平臺公示行政執法信息的;

(四)違反本辦法第十條、第十一條規定予以公示,造成不良影響的;

(五)未按照規定期限及時公示或者調整更新相關執法信息的。

第二十二條 縣級以上人民政府及其行政執法部門應當建立健全考核制度,加強對行政執法公示制度推行情況的監督檢查,并將監督檢查情況納入年度法治政府考核的重要內容。

第五章 附 則

第二十三條 受委托實施行政執法的組織的行政執法公示,適用本辦法。

第二十四條 本辦法自公布之日起施行。

西藏自治區行政執法全過程記錄實施辦法

第一章 總 則

第一條 為規范行政執法全過程記錄行為,促進嚴格規范公正文明執法,根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規和《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)、《西藏自治區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》等規定,結合自治區實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區行政區域內各級行政執法機關的行政執法全過程記錄工作。法律、法規另有規定的,從其規定。

本辦法所稱行政執法機關,是指自治區各級行政執法部門和法律、法規授予行政執法權的組織。

本辦法所稱行政執法,是指行政執法機關依法履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用5類行政職責的行為。

本辦法所稱行政執法全過程記錄,是指行政執法機關在履行行政執法職權職責時,對行政執法過程中執法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等法定程序和環節進行文字、音像記錄的行為。

第三條 行政執法機關應當通過文字、音像記錄等方式,對行政執法行為進行記錄并歸檔,實現全過程留痕和可追溯管理。

本辦法所稱文字記錄,包括按照行政執法行為的種類、程序等規范制作的行政執法告知書、詢問筆錄、現場檢查(勘驗)筆錄、鑒定意見、行政執法決定書、送達回證等文字記錄。

本辦法所稱音像記錄,包括利用執法記錄設備對現場執法活動進行拍照、錄音、錄像、視頻監控等方式的同步記錄。

文字記錄和音像記錄可以同時使用,也可以分別使用。本辦法另有規定的按規定執行。

第四條 行政執法全過程記錄應遵循合法、及時、客觀、全面、公正、可追溯的原則。

第五條 行政執法機關應當根據執法需要配備照相機、執法記錄儀等現場執法記錄設備,加強行政執法全過程記錄工作。服務窗口應當安裝視頻監控進行記錄。

各級行政執法機關購置、維護現場執法記錄設備所需經費,由同級財政予以保障。

第六條 縣級以上人民政府應當加強行政執法信息平臺建設,提高行政執法全過程記錄的信息化水平。

行政執法機關應當將執法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等各環節的行政執法信息及時歸集到行政執法信息平臺,逐步實現行政執法信息的實時全記錄。

第七條 行政執法機關應當建立健全行政執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加強數據統計分析,充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

第八條 各級人民政府司法行政機關負責對本行政區域內的行政執法全過程記錄工作進行指導和監督。

第二章 記錄內容

第九條 行政執法機關在實施行政許可等依申請行政執法行為時,應當對以下內容進行記錄:

(一)當事人提交申請情況;

(二)一次性告知情況;

(三)申請材料補正情況;

(四)受理或者不受理情況;

(五)現場核查、勘驗、鑒定、檢測等情況;

(六)評審、論證、聽證等情況;

(七)征求意見情況;

(八)法制審核情況;

(九)審查決定情況;

(十)頒發證照和送達情況;

(十一)應當記錄的其他事項。

第十條 行政執法機關在實施行政處罰等依職權行政執法行為時,應當對以下內容進行記錄:

(一)案由來源和立案情況;

(二)執法人員姓名、執法證號及出示證件情況;

(三)調查詢問情況;

(四)現場檢查(勘驗)情況;

(五)調取書證、物證及其他證據情況;

(六)抽樣取證情況;

(七)檢驗、檢測、檢疫、技術鑒定情況;

(八)證據先行登記保存情況;

(九)實施行政強制措施情況;

(十)告知當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等權利以及當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等情況;

(十一)聽證會情況;

(十二)專家評審情況;

(十三)承辦人的處理意見以及有關事實、證據、法律依據、有關行政裁量權適用規則;

(十四)承辦機構審核情況;

(十五)法制審核情況;

(十六)集體討論情況;

(十七)審批決定情況;

(十八)送達情況;

(十九)當事人履行行政執法決定情況;

(二十)行政強制執行情況;

(二十一)沒收物品處理情況;

(二十二)應當記錄的其他有關事項。

第十一條 采取音像記錄的應當對以下重點內容進行記錄:

(一)執法現場環境;

(二)當事人、證人、第三人等現場有關人員的體貌特征和言行舉止;

(三)重要涉案物品及其主要特征,以及其他證明違法行為的證據;

(四)執法人員對有關人員、財物采取措施情況;

(五)執法人員現場制作、送達法律文書情況;

(六)應當記錄的其他重要內容。

第三章 記錄方式

第十二條 行政執法機關在實施行政執法行為時,可以采取文字記錄或音像記錄的方式進行記錄,能夠采取音像記錄的都應進行音像記錄,具備條件的,應當同時采取文字記錄和音像記錄全面有效記錄執法行為。

第十三條 行政執法機關對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,應當進行全過程無間斷音像記錄,對現場執法、調查取證、證據保全、舉行聽證、行政強制、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。

行政執法機關應當按照本辦法編制行政執法全過程記錄清單,明確本單位音像記錄現場執法活動的范圍,并向社會公開。

第十四條 音像記錄過程中,應當告知當事人及其他現場有關人員正在進行音像記錄。行政執法人員應當按重點進行攝錄,必要時應當對音像記錄的攝錄重點進行文字補充說明。

第十五條 應當對現場執法活動進行全程無間斷記錄的,音像記錄應當自到達執法現場開展執法活動時開始,至離開執法現場時結束。

第十六條 音像記錄過程中,因設備故障、損壞或者電量不足、存儲空間不足、天氣情況惡劣、現場有關人員阻撓等客觀原因而中止記錄的,重新開始記錄時應當對中止原因進行語音說明;確實無法繼續記錄的,應當立即向行政執法機關的負責人報告,并在事后書面說明情況。

第十七條 當事人及其他現場有關人員對行政執法行為進行拍照、錄音、錄像,不妨礙執法活動的,行政執法機關及其執法人員不得限制,但涉及國家秘密的除外。

第四章 記錄管理

第十八條 行政執法機關應當建立健全行政執法全過程記錄檔案管理有關制度,明確專門人員負責對文字記錄、音像記錄檔案的保存、管理。

第十九條 行政執法機關應當在行政執法行為執行終結之日起30日內,將行政執法記錄形成案卷,按照《中華人民共和國檔案法》的規定進行歸檔保存。法律、法規和規章對歸檔期限有特殊規定的,從其規定。

第二十條 文字記錄完成后,行政執法人員應當及時建立卷宗歸檔。

音像記錄制作完成后,行政執法人員應當在4個工作日內按要求將電子記錄存儲至行政執法信息平臺或者本單位專用存儲器,不得自行保管。

連續工作、異地執法或者在邊遠、交通不便地區執法,確實無法及時儲存至行政執法信息平臺或者本單位專用存儲器的,行政執法人員應當在返回單位后4個工作日內予以儲存。

第二十一條 行政執法機關將音像記錄作為行政執法證據使用的,應當按照有關規定制作文字說明材料,注明取證人員、取證時間、取證地點等信息,將其復制到光盤后附卷歸檔,保存期限與卷宗保存期限相同。

其他音像記錄的保存期限,由行政執法機關確定。

第二十二條 行政執法機關應當綜合考慮部門職責、崗位性質、工作職權等因素,嚴格限定音像記錄的使用權限。

上級行政執法機關及監察、司法、信訪等部門因工作需要,可以依法調取有關行政執法音像記錄。

第二十三條 行政執法機關及其執法人員不得毀損或者剪接、刪改原始音像記錄,未經批準不得擅自對外提供或者通過互聯網等傳播渠道發布音像記錄。

全過程記錄涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私以及依法應當保密的執法信息,嚴格按照有關法律、法規的規定辦理。

第五章 責任追究

第二十四條 行政機關實施執法全過程記錄中有下列情形之一的,由上級行政機關或者有關部門責令限期整改;情節嚴重或者造成嚴重后果的,依紀依法追責。

(一)不按要求進行行政執法全過程記錄的;

(二)違反規定泄露執法記錄信息造成嚴重后果的;

(三)故意毀損、隨意刪除、修改執法全過程中文字或者音像記錄信息的;

(四)不按規定儲存或者維護現場執法記錄設備,致使執法記錄毀損、丟失,造成嚴重后果的;

(五)其他違反行政執法全過程記錄規定,造成嚴重后果的。第二十五條 泄露行政執法全過程記錄中涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以及依法應當保密的執法信息,依照有關法律法規處理。

第二十六條 當事人及其他現場有關人員以暴力、威脅等方法阻礙、阻撓行政執法機關及其執法人員進行音像記錄,涉嫌違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的,依法移送公安機關處理;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

第六章 附 則

第二十七條 受委托實施行政執法的組織的行政執法全過程記錄,適用本辦法。

第二十八條 本辦法自公布之日起施行。

西藏自治區重大行政執法決定法制審核實施辦法

第一條 為規范重大行政執法決定法制審核行為,促進依法行政,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律法規和《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)、《西藏自治區全面推進行政執法公示制度行政執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》等規定,結合自治區實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區行政區域內行政執法主體的重大行政執法決定法制審核工作。法律、法規另有規定的,從其規定。

本辦法所稱行政執法主體,是指自治區各級人民政府,各級行政執法部門和法律、法規授予行政執法權的組織。

本辦法所稱重大行政執法決定法制審核,是指行政執法主體依法履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等行政職責時,在作出重大行政執法決定之前,由該行政執法主體負責法制審核工作的機構(以下簡稱法制審核機構)對該行政執法行為的合法性、適當性進行審核的行為。

第三條 各級人民政府法制審核機構負責本級人民政府重大行政執法決定的法制審核工作。各級行政執法部門、法律法規授予行政執法權的組織的法制審核機構負責本單位重大行政執法決定的法制審核工作。

行政執法主體的法制審核機構應當與具體承擔行政執法工作的機構分開設置。

兩個或者兩個以上行政執法主體以共同名義作出重大行政執法決定的,其法制審核機構依照各自單位職責分別進行法制審核。

第四條 重大行政執法決定法制審核應當遵循合法、公正、規范的原則。

第五條 對重大行政執法決定進行法制審核是作出決定前的必經程序,未經審核或者審核未通過的,行政執法機關不得作出決定。

第六條 行政執法機關作出下列重大行政執法決定的,應當在作出決定前進行法制審核:

(一)直接關系行政相對人或者第三人重大權益的;

(二)涉及重大公共利益,可能造成社會重大影響或者引發社會風險的;

(三)適用聽證程序作出行政執法決定的;

(四)案件情況疑難復雜,涉及多個法律關系的;

(五)法律、法規、規章或者規范性文件規定應當進行法制審核的。

除本辦法規定外,各級行政執法主體可以結合實際,擴大本部門重大行政執法決定法制審核范圍和具體標準。

第七條 各級行政執法機關應當按照本辦法編制本部門重大行政執法決定目錄清單,并向社會公開。

第八條 各級行政執法機關應當配備和充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景并與法制審核工作任務相適應的法制審核人員,建立定期培訓制度,提高法制審核人員的法律素養和業務能力。原則上本部門法制審核人員不少于行政執法人員總數的5%。

各級行政執法機關可以根據工作需要,聘請法律顧問和公職律師參與法制審核工作。

第九條 行政執法機關案件承辦機構在案件調查終結后作出行政執法決定前,對符合重大行政執法決定條件的案件應當報承辦機構負責人同意后提交本行政執法機關法制審核機構進行法制審核。

第十條 承辦機構在送審時應當提交以下材料:

(一)擬作出的重大行政執法決定,及其事實、證據、法律依據、行政裁量權適用規則;

(二)調查取證記錄。

如有下列材料應當一并提供:

(一)聽證筆錄、聽證報告;

(二)風險評估報告;

(三)專家論證報告;

(四)其他需要提交的材料。

第十一條 法制審核機構在收到重大行政執法案件送審材料后,應當自受理之日起7個工作日內審核完畢。案件復雜的,經本行政機關負責人批準,可延長5個工作日。補充材料、專家論證、提請解釋時間不計入審核期限。

第十二條 法制審核以書面審核為主,必要時可以調查核實有關情況。

第十三條 法制審核機構對擬作出的重大行政執法決定的合法性和適當性進行審核,審核的內容包括:

(一)行政執法機關是否具備執法主體資格,行政執法人員是否具備執法資格;

(二)是否有超越本機關職權范圍或者濫用職權的情形;

(三)主要事實是否清楚,證據是否確鑿、充分;

(四)程序是否合法、正當;

(五)適用法律、法規或者規章是否準確,執行裁量基準是否適當;

(六)行政執法文書是否規范、齊備;

(七)違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關;

(八)法律、法規、規章規定其他應當審核的內容。

第十四條 法制審核機構對擬作出的重大行政執法決定進行審核后,提出相應的書面審核意見并報本機關負責人審批:

(一)認為擬作出的行政執法決定的主體和執法人員具備執法資格,適用法律、法規、規章準確,執行裁量基準適當,事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法、執法文書規范齊備的,提出審核通過的意見;

(二)認為擬作出的行政執法決定事實不清、證據不足、程序有瑕疵、執法文書不規范、行政裁量不適當的,提出審核建議,退回承辦機構;

(三)認為擬作出的行政執法決定明顯不當、主要依據不足、依據適用錯誤、違反法定程序的,提出不予作出行政執法決定的意見;

(四)認為違法行為涉嫌犯罪的,提出移送有權機關處理的意見;

(五)認為超出本機關管轄范圍的,提出移送意見。

對法制審核機構提出問題的審核意見,承辦機構應當作出相應處理后再次報審。

第十五條 法制審核工作人員與審核內容有直接利害關系的,應當回避。

第十六條 法制審核機構審核通過的重大行政執法決定,應當制作《重大行政執法決定法制審核意見書》一式三份,一份報送本機關負責人,一份連同案卷材料回復承辦機構,一份留存歸檔。

第十七條 各級人民政府應當對本地重大行政執法決定法制審核制度的執行情況進行指導和監督。

各級人民政府司法行政部門應當加強對重大執法決定法制審核工作的監督檢查,定期通報重大行政執法決定法制審核工作情況。

第十八條 行政執法機關承辦機構工作人員、法制審核機構審核人員以及作出執法決定的負責人因不履行或者不正確履行本辦法規定職責,導致出現重大行政執法決定錯誤、造成嚴重后果的,依紀依法追責。

第十九條 受委托實施行政執法的組織的重大行政執法決定法制審核,適用本辦法。

第二十條 本辦法自公布之日起施行。

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