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“冬游西藏”市場促進優惠政策 實施細則相關情況

訪談時間: 2018-11-16 10:00

訪談嘉賓: 西藏自治區旅游發展廳政策法規處處長 旦增

訪談簡介: 各位網友,大家好!這里是西藏自治區政府門戶網站政務訪談活動的現場,今天我們欄目邀請到的嘉賓是西藏自治區旅游發展廳政策法規處處長旦增,就我區從今年的10月1號到明年的3月15號開展的今冬明春的冬游西藏的相關的優惠政策與大家進行交流

主持人:各位網友,大家好!這里是西藏自治區政府門戶網站政務訪談活動的現場,今天呢,我們欄目邀請到的嘉賓是西藏自治區旅游發展廳政策法規處處長旦增,就我區的從今年的10月1號到明年的3月15號開展的今冬明春的冬游西藏的相關的優惠政策與大家進行交流,旦增處長,您好。

嘉賓:您好!主持人,您好,各位網友。

主持人:旦增處長,我們知道近年來我區是著力發展的全日旅游,也是在加快推進著成為重要的世界旅游世界目的地,為此我們也是開展了相關的這些促進我區旅游的一些活動,比如說我們的這個今冬明春的冬游西藏的這樣一個活動,那我們這次活動的所針對的獎勵和補助的對象是哪些呢?

嘉賓:好的,謝謝主持人,您這個提問提的非常好,那么是這樣的,我們按照自治區黨委、政府的既定部署,在我們今年從2月1號到4月30號開展第一輪冬游西藏市場促進相關活動的基礎上。然后我們從今年11月1號到2019年的3月15號,我們即將開展的是第二輪的冬游西藏市場促進的相關活動,那么本次活動,是受到了自治區黨委、政府的高度重視,然后我們自治區旅游發展廳,也多次就冬游西藏市場促進的優惠政策以及相關的實施細則,征求了財政,發改,交通,文物,包括物價等相關部門的意見,那么在各地市的大力支持下,我們10月中旬就發布了優惠政策的實施細則,我們冬游西藏今冬明春的優惠對象,主要獎勵及補助我們是針對是區內組織招攬區外旅游團隊的旅行社,那么包括我們,還有區內國有3A級(包括3A級)以上的旅游景區(我們寺廟景區是除外的,今年不含在這個里頭)、國有3A級以下和非國有A級景區以及旅游運輸企業和直飛進出藏航線班的這些航空公司,主要對象就是這些。 
主持人:嗯,您剛提到了我們這個之前做實施細則的一些提前做的一些工作準備,跟其他的這些我們的相關部門的銜接和一些合作,那么我想問下,我們這次實施細則出來之后,或是我們這個冬游西藏的這些優惠政策和獎勵的這些補助的政策的話,具體內容是什么?

嘉賓:今年這個冬游西藏的實施細則是在去年,就是在我們2月1號到4月31號我們出臺的實施細則,在那個基礎上,我們又廣泛征求了各地市的意見,然后進行了充分的完善和補充,我們出臺了今冬明春的冬游西藏市場促進優惠政策實施細則,那么這次實施優惠政策這個獎勵補助的這個具體內容我想向各位網友大概的介紹一下。
一是在旅游景區方面。那么我們是除寺廟景區以外,全區國有3A級(含3A級)以上景區是免費游覽,國有3A級以下和非國有A級景區在淡季價格的基礎上是減半的;當然這個名錄我們已經公布了, 9月份的時候已經公布了。
第二個就是我們在旅行社這塊。通過西藏自治區旅行社協會的精心測算,并且在成員單位協商一致的這個基礎上,我們是為了抵制不合理低價的或者說是“零負團費”的這種違法違規的這種行為,我們是執行的是最低接待標準。然后是國內旅游者最低接待標準是每人是1200元/人(不含大交通費,按平均在藏6天計算的,也就是每人每天200元這個樣子)。  
對區內旅行社組團累計接待游客達到1000人(含1000人)的這種情況,我們是獎勵10萬元的,每增加100人我們追加獎勵是5萬元,單個旅行社的獎勵我們是要求是不能超過80萬元的,是這樣子的。
然后在旅游運輸企業這塊。主要的是我們的拉薩交通產業集團也積極配合這次冬游西藏這個活動,然后他們也是按照不高于旺季價格的50%執行咱們這個冬游西藏旅游淡季的價格。
具體,比如說,我舉個例子,比如說大型車輛(29座的)價格不超過6元/公里;中、小型車輛(29座以下,23座)價格不超過3.5元/公里;然后大概的這個旅游運輸企業這塊是這樣的。
然后是在賓館、飯店這塊。我們是三星級(包括三星級的)以上星級賓館、飯店以及國際品牌、國際品牌其實大家也知道就比如像香格里拉、瑞吉這種都是國際品牌,包括還有一些精品酒店的房價,我們也是不高于旺季價格的50%來執行冬游西藏的這個優惠價格;當然我們前期也做了很多工作,西藏星級飯店協會也公布了“冬游西藏”接待賓館(飯店)的這個名錄;同時我們全區旅行社、賓館(飯店)也在統一使用我們西藏旅行社協會和西藏星級飯店協會一起制定的《團隊接待合作協議》,是這樣子的。
那么我們在航空公司這塊我們也是前期跟相關航空公司包括民航部門也積極地做了溝通協調。那么各航空公司淡季平均折扣在冬游西藏這期間是不少于50%,并且他們與區內的旅行社也簽訂一定限額座位保障的這種協議。
對航空公司的這個補助,經我們前期跟財政部門的溝通,并且經過財政部門的大力支持,因支持“冬游西藏”活動,各航空公司調整增加總運力(比如說調整總運力是增加航班、小機型改大機型等),然后按同期比較后的凈增進藏旅游者200元/人進行補助;這是財政部門對我們的大力支持,那凈增進藏旅游者應該在前期也是溝通以后,就是在 “民航綜合統計系統”中要剔除我們西藏自治區居民的身份證,這個提出,因為我們是鼓勵的區外游客進藏這一塊。然后同時我們對航空公司新增區內支線航班,就是區內支線航班的,也是按照財政部門的這個支持的相關政策就是按照《西藏自治區民航發展專項資金管理暫行辦法》,享受相關支持。
第六塊就是,特別是在包機和專列這塊。包機獎勵:是以包機形式組織旅游者進藏的這個旅游企業,每班包機超過100人,我們是獎勵10萬元的;然后每班包機超過200人,那么我們獎勵是15萬元;
最后一個就是專列,專列這塊獎勵是以專列形式組織旅游者進藏旅游的企業,每趟專列超過300人的話,我們是獎勵20萬元;每趟專列超過400人,是獎勵25萬元,大概的情況向主持人和各網友介紹的就是這些內容。

主持人:那旦處長您剛提到的這些,可以看的出來內容涵蓋的非常廣,然后實施細則也非常的詳細,那我們想要去審報,就是說這些企業想要去審報這樣一個獎勵和補助的時候,需要提供哪些材料?

嘉賓: 對,這個問題非常好,之前我們也是跟自治區的財政、民航、文物、發改、交通等部門,我們也是經過了認真的協商,各部門按照自己的優勢也是給我們提供了非常好的建議和意見,然后呢我們大概的內容,就說是在旅行社這一塊,那么第一個是獎勵資金的申請報告,第二個是獎勵資金的申請表,那么這個申請表我們一并已經在10月19號全區旅行社東游西藏動員大會上我們已經發給了各個旅行社了,那么第三個是旅行社營業執照和經營許可證,那么這個是必備的,對,就是證明它是合法合規、必備的一個材料。
第四個比如說它與航空公司簽訂的合同協議;包機、專列計劃的回執確認;游客機票、火車票的復印件;正規的旅游合同;外國旅游團隊呢當然我們還是要提供《旅藏確認函》。
然后第五小點就是提供旅游團隊檔案,這個檔案我們今年要求紙質版和電子版都要提供。然后第六個是我們旅行社還需提供獎勵時段內財務報表,這個財務報表就是針對的是今年的第四季度和明年的第一季度這一塊的財務報表。
那么第七個就是一團一結算,那么我們為了防止這個三角債務,我們就覺得旅行社接待這一塊如果說是沒有大的投訴,就應該是對方旅行社組團結算,就說是先收款后接團的憑證,這個憑證其實說白了就是銀行入賬單,這是針對旅行社這一塊。
在旅游運輸業這一塊經予自治區交通部門包括拉薩市交通產業主要是旅游運輸企業提供的材料主要是補助資金的申請報告,第二是企業營業執照,這也是必備的。第三是與旅行社簽訂的團隊包車或者租車的合同或者協議,還有個旅游車輛派遣單,這都是必備的,第五個是駕駛員證照,這也是必備的;然后是旅游車輛運營資質,還有第七其他能夠證明它運營情況的一個材料,這是針對旅游運輸企業的。
那么第三個方面是針對航空公司這一塊,那么之前我們也是跟民航部門進行了溝通,航空公司這一塊呢也是基本的申請申報材料,補助資金申請報告,這個是必備的,第二是企業營業執照;第三是與旅行社簽訂的包機或者包價合同或者協議;那么第四是申請區內新增航班的,應提供活動期間的艙位銷售情況、承運旅客環比增減情況和旅客進藏月度數據運輸量統計表;這比較專業是不是?然后第五也是其他能夠證明航空公司運營情況的材料,這種必備的材料。
 那么景區就稍微簡單點,那個旅游景區我們也是補助資金申請報告是第一位,第二位是需提供區外散客及旅游團隊參觀登記統計信息及游客信息相關憑證,外國旅游團隊需提供《旅藏確認函》復印件,那么第三也是其他能夠證明這旅游景區在冬游西藏運營情況的一些材料。大體就是這樣子的,主持人。

主持人:那接著想問您就是我們這個申報的時間、流程和審批是按照一個怎樣的流程去進行的?

嘉賓:這個時間是我們是在征求了相關單位的意見以后呢我們是定到2019年4月30日前,申報獎勵(補助)單位應按照程序提交申請資料,那么逾期是不再受理的;
旅行社的這一塊申報資料呢首先是提交西藏自治區旅行社協會進行初審;那么初審合格后報自治區旅游行政主管部門聘請第三方專業機構進行終審,然后終審合格后名單在自治區旅游官方網站予以公示,公示期為15天,公示無異議后,我們再上報自治區財政予以兌現是這樣的。
對于布達拉宮和羅布林卡這兩家景區因為它是屬于自治區統管的景區,那么它的這個景區的申報資料是提交西藏旅游景區協會籌備組進行初審;初審合格后報自治區旅游行政主管部門,也是聘請第三方專業機構進行終審,終審合格后在自治區旅游官方網站上進行公示,公示期呢也是15天,公示無異議后,我們也是由我們自治區旅游發展廳上報自治區財政予以兌現;
航空公司的這個申報材料是由民航西藏區局進行初審,這是按照就是按對口來說的就是西藏民航區局行進行初審,合格后報也是我們西藏自治區旅游行政主管部門,我們來聘請第三方專業機構進行終審,終審合格名單我們在自治區民航官方網站予以公示,公示期為15天,公示無異議后,自治區財政予以核定兌現;按照我們前期跟自治區財政廳的這個協商包括自治區民航局的協商,然后自治區旅游、民航部門必須在明年2019年7月31日前將資金申報文件和第三方的這個專業機構評審結果要報送自治區財政部門,財政部門在收到評委會文件30天內將資金予以下達;
各地(市)所屬的旅游運輸企業也是要提交到西藏車船協會進行初審,初審合格后按照屬地管理原則自行報本地交通行政管理部門聘請第三方專業機構進行終審,終審合格后在本地的交通官方網站上予以公示,公示期也是15天,公示無異議后,上報本地財政予以兌現;
各地(市)所屬旅游景區(點)申報資料是提交西藏旅游景區協會籌備組進行初審,初審合格后按照屬地管理原則自行報本地旅游行政管理部門聘請第三方專業機構進行終審,終審合格后也是在本地的旅游官方網站予以公示,公示期也是15天,公示無異議后,上報本地財政予以兌現。大概就是這樣,主持人。

主持人:通過您的介紹可以看出為了促進我區的旅游,我們促銷和優惠的政策力度非常大,那對此我們也是要嚴把關、嚴要求,那我們在這個過程當中具體實施的要求是什么呢?

嘉賓:是這樣的,我們針對實施的要求我們召開過幾次專題會議,專門研究如何來把關、如何來監督,那么第一個就是西藏旅行社協會(導游協會)、星級飯店協會、旅游景區協會籌備組、車船協會,我們首先要求他們要加強行業自律,這是第一點,然后公布實施淡季指導價格和名錄,并對會員單位執行情況進行督導核查,那么這個就是先行業自律,然后在行業協會的指導下由他們來把這一道關。
然后,獎勵(補助)對象的法人代表也應當嚴格審查提交的申報材料和相關數據,并簽字確認申報項目的真實性。
還有就是獎勵(補助)的對象提交的申報資料和《獎勵資金申請表》必須是真實有效,并按照實施細則,剛才我已經給各位網友介紹過了,就按照剛才我說的介紹申報的程序來進行。
同時,獎勵(補助)對象應如實提供相關材料的原始件以備驗,是這樣的。

主持人:其實您剛提到了行業自律非常重要,但也不能忽視我們的監督核查,那我們在監督核查方面有哪些舉措呢?

嘉賓:那么在監督核查方面,第一是針對旅行社的監督核查,我們自治區旅游發展廳“冬游西藏”領導小組,還有各旅游專業協會要按照職責分工來具體的負責監督核查的相關工作;對各航空公司的監督核查,由民航西藏區局和區財政廳按照職能分工具體負責;對各旅游景區的監督核查,除布達拉宮、羅布林卡剛才我已經介紹過了,是由自治區農牧局負責外,按照屬地管理的原則,由所在地(市)、縣(區)予以負責;對旅游運輸企業的監督核查,按照屬地管理的原則,由所在地(市)來負責。
第二個就是獎勵(補助)對象也應該提供真實的業務檔案和憑證,我們有些出發的措施,比如說對違反財經紀律、弄虛作假、虛報冒領的旅游企業,依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等相關法律法規予以處罰,當然獎勵資金我們也按照原渠道予以收繳退回。
獎勵(補助)對象也應積極地配合,主動地接受監督核查。相關各職能部門也要加強配合,嚴厲打擊倒賣炒作、制假售假、套取資金等行為,一旦發現,一旦查處,確認了如果事實屬實的話,將取消獎勵資格,并對責任人從嚴從重處理,確保補助暨獎勵政策落到實處。
同時,各級旅游行政管理部門也將對有令不行、有禁不止的涉旅企業法人進行“約談”并通報;對未參與開展“冬游西藏”活動的涉旅企業將不享受相關的政策。就是以后如果說我們制定了一些更加優惠的政策,那么這些不參與“冬游西藏”的旅游企業、涉旅企業它就沒有辦法再享受這些優惠。是這樣的,主持人。

主持人:那除了您剛提到的《細則》里面的這些內容和事項之外的話,我們還有哪些需要具體去說明的事項。

嘉賓:對這個我們今冬明春“冬游西藏”市場促進優惠政策的實施細則,我有以下五個方面的事項需要闡述、說明一下。
第一個是包機團指一架航班上一個旅行社的團隊旅游者不少于100人,這是必須要明確的第一項;
第二項是專列團是指一列火車上旅行社的團隊旅游者不少于300人,定義是這樣的;
第三個我需要說明的事項就是同一旅行社包機、專列獎勵的人數應當在組團累計接待人數中扣減,同一人次或同一團隊只獎勵一次,不得在各項獎勵中重復計算。比如說一個人,車輛上也享受了獎勵,航空上也享受,鐵路上也享受獎勵,那是不可能的,我們避免重復計算,是這樣的;
第四個就是我們也要求相關國有企業做好表率作用,充分發揮引領示范作用,積極投入到、參與到“冬游西藏”的活動中來,然后引導和鼓勵民營企業也積極參與“冬游西藏”活動,共同做好咱們今冬明春的旅游接待服務工作。
最后就是我們這個《細則》旅游者我們也給它了一個定義,就是旅游者是指在藏15天以內,并持進出藏機票(火車票)的區外游客,是這么定義的旅游者。

主持人:旦增主任,您剛提到的這些相關的補助和優惠政策是針對于我們的旅行社、酒店還有這些交通運輸產業等等,那對于他們來說誘惑和優惠是非常大的,但是要是放到我們的游客身上的話,他們在冬天進入到我們西藏進行旅游或者說今冬明春這樣一個時間段的時候,與以往相比的話,他們能感受到在自身身上發生的旅游時候的變化有哪些呢?
嘉賓:那么我給大家舉幾個例子,第一個是,譬如說在景區方面,在旺季的時候,我們布達拉宮門票是200塊錢一個人,有時候都購不到。那么“冬游西藏”政策以后,從今年11月1號到明年3月15號我們布達拉宮門票是免費的,這第一個就可以不出門票的錢。第二個是在他租車的時候,是實施我們全區的旅游運輸企業執行旺季價格的50%,包括酒店,也是執行旺季價格的50%。所以說,從這一方面來說,他進藏旅游的成本就很少, 坐火車也好,坐飛機也好,都有打折,那么如果他參加了我們這種包價團、包機團,那折扣就更大了,這些都是一些實實在在的折扣,就是大大降低了我們游客進藏的成本以及在藏的一些相關花費,因為我們西藏冬天有冬天的風景,我們為了做好旺季更旺,淡季不淡這個工作,我們也是針對游客來說,我們不光是從景區、從住宿、從交通,從各方面來說我們都做了給游客以最大的優惠,那么游客如果進藏以后我相信他會切切實實體會到他的進藏成本是大大下降的,包括在藏的花費也是大大下降的,是這樣的主持人。
主持人:還有就是我們在冬游西藏的時候其實也能感受到西藏不同季節的風光和風景,那么想問一下你在這邊有沒有可以推薦給我們網友到冬游西藏的時候能領略到不同的這些人文和自然景觀。

嘉賓:比如說我們拉薩來說的話,可以在冬天只要路況和天氣允許的情況下,我們可以去一下納木錯景區,這是我介紹的。當然布宮是必備的、必選的;比如說林芝的話,可以去巴松措,可以去南迦巴瓦,可以去魯朗,國際旅游小鎮,這些都是非常好的旅游景區點;同時比如說我們在阿里的話,說遠的地方就阿里的話,我們可以去神山圣湖,現在觀賞神山圣湖是非常清楚的。包括去日喀則的珠峰也好,比夏天的時候、雨季的時候都能更好的欣賞到咱們的珠峰也好,南迦巴瓦峰也好,都可以很好欣賞到,冬天人也不多,也不擠,可以給咱們廣大進藏游客以一個更加不同的感覺吧,我是這么認為的。

主持人:您剛才提到是我們我區在冬天的時候自然風景方面的不同,還有我們知道今年的2月4號、2月5號春節和藏歷新年也是恰巧在同一天,那么這個時候也是我們冬游西藏的時間里面,假如說我們游客在這個時候來到西藏來到拉薩或是其他地方,是否能感受到這些不同的人文風光或是我們這個藏族人民如何去渡過藏歷新年,這樣一些比較美妙的時光。

嘉賓:您問的這個問題特別好,這是我想介紹的一個內容,明年的2月份就是我們春節和藏歷新年正好同一天,這對我們進藏的游客來說,來體驗藏家過藏年的這種生活也是一個非常好的契機,因為你在旺季體會不到,所以說我們拉薩市旅發委也好,其它地市的旅發委,我們都在做這個冬季西藏,特別是藏歷新年這一塊的各種活動,我們旅行社也在積極做相關的產品,比如說游客到藏家人過藏歷新年,感受一下我們藏族老百姓是怎么過藏歷新年,這一塊我相信會給游客一個不同的民宿體驗。

主持人:再次感謝旦增處長耐心的解答和介紹,因為時間的關系我們今天的訪談就暫告一段落,我們也希望更多的網友能夠在我們的欄目底下留言,我們也會邀請相關領域的專家進行解答,好的,今天的節目就到這里,我們下期節目再見!

嘉賓:再見!

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