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西藏自治區脫貧攻堅的進展情況和相關的政策措施

訪談時間: 2018-11-05 10:00

訪談嘉賓: 自治區扶貧辦公室政引規劃處調研員 普正學

訪談簡介:

[主持人]:各位網友,大家上午好。歡迎收看西藏自治區門戶網站政務訪談活動,我是主持人索南。

[主持人]:自2016年以來,自治區黨委、政府從強化“四個意識”的高度,把脫貧攻堅作為頭等大事,采取超常舉措、拿出過硬招數,用繡花功夫推進精準扶貧、精準脫貧。那今天呢也是為了回應社會關切,讓廣大的網友了解我區脫貧攻堅的進展情況和相關的政策措施,我們今天也是邀請到了自治區扶貧開發辦公室政引規劃處普正學調研員,與廣大網友進行交流互動。普處長,您好!

  答:主持人好,各位網友好!我是自治區扶貧辦公室政引規劃處調研員普正學,今天十分高興通過自治區政府網站與大家就我區的扶貧開發工作進行互動和交流。我愿意回答各位網友提出的各類問題。謝謝!

  [主持人]:普處長,我們知道自2016年以來,我區開始的這個脫貧攻堅,那我呢首先想了想,我區脫貧攻堅在2016年以來都取得了哪些主要的成績?
答: 2016年脫貧攻堅戰打響以來,在自治區黨委、政府的堅強領導下,全區脫貧攻堅已經取得了決定性進展。截至2017年底,全區建檔立卡貧困人口,累計減貧29.7萬人,建檔立卡貧困人口的存量下降到了33.1萬人,減貧人口占2015年底59萬貧困人口的50.34%,貧困發生率由2015年底的25.32%下降到了2017年底的12.4%;2713個貧困村居脫貧退出,占全區貧困村居總數的49%;30個貧困縣區實現脫貧摘帽,脫貧摘帽的縣區占全區74個縣區總量的40.5%。脫貧攻堅取得了顯著成效,連續兩年在省級黨委政府扶貧開發成效考核當中被中央確定為“綜合評價好”的省市之一。
到2018年底,預計還將有25個貧困縣達到脫貧摘帽的條件,目前正在組織考核評估和動態標注工作。可以說西藏海拔高,但扶貧人的精神斗志更高;西藏氧氣少,但脫貧攻堅的辦法和經驗并不少;西藏自然條件差,但脫貧攻堅的成績不差。更重要的是,通過脫貧攻堅,讓西藏各族群眾感受到了黨和社會主義大家庭的溫暖,改善了黨員干部在廣大群眾當中的形象,進一步密切了黨群和干群關系,謝謝。

[主持人]:嗯,普處長您剛提到了一個關鍵詞,就是30個貧困縣區是實現了脫貧摘帽,那在這當中我們也了解到是在2017年脫貧摘帽的有25個縣(區),那么在這25個縣區當中,他們在進行脫貧摘帽的時候呈現出了一個怎樣的特點?那我們在整個過程當中又汲取了哪些好的經驗和好的辦法?
答:2017年自治區宣布脫貧的25個縣區特點十分明顯,一是區位優勢明顯,如大部分這個縣區處于拉薩、日喀則等區內城市的周邊;二是經濟發展優勢明顯,水電路訊網、科技文衛保等基礎設施和公共服務相對較好,屬全區經濟發展的優勢區域;三是產業選擇優勢明顯,這些區域根據自身的實際,可以宜農則農、宜牧則牧、宜游則游、宜商則商,選擇路子廣、致富門路多。優越的條件,加上近兩年脫貧攻堅各項措施累加效應的顯現,使得這25個縣的建檔立卡貧困群眾達到了“兩不愁、三保障”的脫貧標準,錯退率、漏評率、綜合貧困發生率、群眾滿意度等硬性指標都達到了要求。
綜合來看,我們在這個25個縣摘帽過程當中積累了一些好的經驗,主要是:一是深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,在理論上有了遵循;二是首創脫貧攻堅指揮部,在組織上有了保障;三是堅持精準扶貧精準脫貧方略,抓底線盯標準,著力解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等重大問題;四是層層簽訂責任書,層層傳遞壓力,以脫貧摘帽為己任,實行五級書記抓扶貧,真抓、真投、真幫、真脫;五是堅持扶貧扶智相結合,十分注重精神扶貧,想方設法切實調動貧困群眾參與脫貧攻堅的內生動力,使貧困群眾成為脫貧攻堅的參與者、建設者和受益者。

[主持人]:在中央的統一安排部署下,我區也是與全國的兄弟省市一道進行脫貧攻堅已經兩年了,那么您覺得我們能否在2020年全面打贏脫貧攻堅戰,與全國一道全面建成小康社會,完成這樣一個宏偉目標呢?

答:這個是毋庸置疑的,因為今年上半年,自治區扶貧辦和脫貧攻堅指揮總認真組織開展了《西藏自治區“十三五”時期脫貧攻堅規劃》實施情況的中期評估。給予對中期評估的一個樂觀的評價,那么我們得出就到2020年全面打贏脫貧攻堅戰,與全國一道實現全面建成小康社會的宏偉目標是一定能夠實現的,主要是給予以下幾方面的一個判斷。
回顧兩年多的執行進展情況,在以下方面基本或者超預期完成了目標。一是減貧目標基本完成。兩年時間貧困人口減貧已經過半,截至2017年底,那么全區累計減少建檔立卡貧困人口29.7萬人,2713個貧困村居脫貧退出30個貧困縣區實現脫貧摘帽。二是規劃的投資超額完成。經初步統計,全區投入脫貧攻堅的資金達到了2300多億元,不管從總規劃還是分項規劃的投入都超額完成了預期目標,為加快推進脫貧攻堅進程提供了良好的資金保障。三是措施任務完成過半。對照《西藏自治區“十三五”時期脫貧攻堅規劃》和《西藏自治區“十三五”時期產業精準扶貧規劃》《建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷規劃》《基礎設施建設規劃》目標任務、投資結構、保障措施,“五個一批”進展有序,基本實現了這個時間過半、任務完成過半的預期目標;第四就是組織保障落實到位。總體看來,當前脫貧攻堅勢頭良好,只要全區上下同心同德再接再厲,進一步加大規劃的執行力度,西藏一定會在2019年底提前宣布消除絕對貧困,到2020年與全國人民一道步入全面小康!

[主持人]嗯,我們也了解到我區脫貧攻堅的一個難點或者困難和這個短板的話,就在于產業脫貧、產業扶貧、基礎設施和這個公共服務,那為此我們也是在貧困地區進行了 “十項提升”工程,那么想問下普處長,就是我們這“十項提升”工程具體內容是什么?目前進展情況如何呢? 
答:自治區提出,在全區貧困地區實施“十項提升”工程,這“十項提升”工程就是指:水電路訊網、教科文衛保。
那么由于西藏歷史欠賬多、幅員遼闊面積很廣,基礎設施和公共服務的滯后是我區脫貧攻堅的難點和重點。為補齊這一短板,逐步消除“水桶效應”,2017年的8月,自治區脫貧攻堅指揮部印發了《西藏自治區“十三五”時期脫貧攻堅基礎設施建設規劃》,提出到2020年貧困地區的交通、能源、水利、城鎮、通信等基礎設施條件顯著改善,教育、科技、衛生、文化等公共服務水平大幅提升,廣大農牧民群眾出行、用電、飲水、就醫、就學、文化娛樂等活動得到充分的保障,農牧業生產生活能力得到顯著增強。這個《規劃》呢總投資2300億,計劃實施74類脫貧攻堅基礎設施類項目。截至今年的5月底,已經完成投資1000多億,占規劃投資的45.5%。通過兩年多的努力,許多區域的基礎設施和公共服務得到了大幅度的緩解,解決了制約貧困地區發展“最后一公里”的問題。

[主持人]嗯,我們也知道這個產業脫貧是持續增收穩定扶貧的一個主要的舉措,那為此我們都開展了哪些工作?目前來說效果如何呢?
答:2016年以來,自治區黨委政府高度重視扶貧產業的培育工作,采取了一系列行之有效的舉措,凝心聚力、統籌推進,扎實有序推進產業脫貧。這兩年多來,在產業扶貧方面主要采取的舉措有:一是高位推動,組建了產業扶貧工作專班,專抓產業扶貧工作。二是頂層設計,制定出臺了《西藏自治區“十三五”時期產業精準扶貧規劃》、《西藏自治區產業扶貧工作指導意見》、《西藏自治區脫貧致富產業發展資金管理暫行辦法》、《中國人民銀行拉薩中心支行關于金融支持西藏自治區深度貧困地區脫貧攻堅實施的意見》等規劃和政策,為扶貧產業發展提供了政策保障。三是加大投入,兩年多來投入產業扶貧的自治區財政涉農資金達到了140多億,提供了強有力的資金保障。四是部門協同發力,自治區脫貧攻堅指揮部各成員單位積極配合、群策群力、形成了合力。五是市縣齊抓共管,全面落實地市直管、縣抓落實的工作機制,縣市主動作為、靠前工作,不斷推進產業扶貧進程。六是社會持續助力,鼓勵引導社會各界參與產業扶貧,形成了社會、行業、援藏、金融等共同參與產業扶貧的強大合力。第七呢是群眾積極參與,積極探索建立產業扶貧項目與貧困群眾的利益鏈接機制,建立了股份分紅、資產收益、就業增收等多種形式的利益聯結機制,極大提高了我區貧困群眾參與產業扶貧的積極性和主動性。

[主持人]通過您的介紹,可以看出我區優惠的這個進行產業扶貧是多措并取的,那么在這些措施的實施上目前成效如何?

答:應該說兩年多來,全區脫貧攻堅系統能夠正確的處理這個就業不離鄉不離土、能干會干的關系,處理好發揮優勢和補齊短板的關系,取得了良好的成效,經過我們初步的統計呢,各級各部門累計投入產業扶貧資金呢達到了294.2個億,實施項目2344個,現在已經帶動產業扶貧16.7萬人,受益群眾達到了24萬多人。將自治區每年的11億元干部駐村為民幫扶辦實事的經費,以鄉鎮為單位統籌整合使用,重點支持每個建制村做大做強1—2個產業項目,共實施項目210個、帶動3.5萬人脫貧。發揮我區的青稞、牦牛等優勢產業在脫貧攻堅中的帶動作用,延長產業鏈,增加附加值,提高商品率,在19個牦牛主產區建設牦牛育肥基地,帶動群眾增收7.9億元。引進80多家種養殖企業和200多戶種養大戶、致富能手,促使1000多名有一技之長的區外群眾與我們區內群眾進行聯手結成對子,帶動貧困群眾致富,又促進了民族之間的交流交融交往。大力發展農村電商,1萬多名貧困群眾的參與并受益。編制《西藏自治區旅游扶貧規劃》,建立旅游扶貧項目庫,引導貧困群眾積極參與旅游業,大力開發“西藏民宿”等鄉村旅游項目,打造了拉薩市城關區奪底鄉、阿里地區噶爾縣索麥村等鄉村旅游扶貧示范工程,帶動5.5萬名貧困群眾脫貧。積極開展農牧民就業培訓,對有就業意愿、有就業基本能力的貧困人口進行餐飲服務、民族手工藝品制作、機動車駕駛、家政服務等技能培訓,截至到今年的9月底,全區通過培訓實現轉移就業5.49萬人。

[主持人]嗯,可以說經過兩年多的脫貧攻堅,我區脫貧的這個形勢和任務也是發生了變化,那么這個變化具體體現在哪些方面?那接下來的兩年當中,我區脫貧攻堅的主要任務或者說主要重心將轉移到哪里?
答:那么兩年多的脫貧攻堅,已經使我們西藏脫貧的形勢和任務發生了重大變化,主要是我們通過幾項主要指標的分析,已得出的結論。當前我區的脫貧攻堅形勢包括貧困分布、貧困結構、攻堅的進程、幫扶的能力都步入了新的階段。那么西藏的脫貧攻堅正在從注重減貧進度向更加注重脫貧質量轉變,從注重全面推進幫扶向更加注重深度貧困地區的攻堅轉變,從開發式扶貧為主向開發式扶貧與保障性扶貧并重轉變。
為適應這一形勢和變化的要求,自治區黨委和政府審時度勢,及時研究確定了未來三年脫貧攻堅的行動計劃,在工作目標上,堅持“兩不愁、三保障”,確保現行標準下貧困人口全部脫貧,貧困村全部退出,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困問題。在工作重點上,將全面落實新增資金、新增項目、新增舉措向深度貧困地區傾斜的要求,聚焦日喀則、昌都、那曲三大攻堅主戰場和44個深度貧困縣、315個深度貧困鄉鎮、2440個深度貧困村,全面打好打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰,確保到2020年全面建成小康社會。

[主持人]:嗯,在這兩年當中呢這個易地扶貧搬遷的群眾也是黨和政府幫助下實現搬遷了新房子,然后有了新的工作,開展了新的生活,那么我們想問下就是他們之前原居住地的這些住宅、草場、耕地的話,我們在政策上有哪些處置的方法? 
答:這個問題,在我區具有一定的普遍性。對于搬遷后的生產資料處置,自治區已經在2017年3月份印發的《西藏自治區加快推進易地扶貧搬遷工作的指導意見》中給予了明確,主要是這么幾個方面的一個政策規定。第一,對搬遷貧困戶遷出地的老房屋,采取由當地政府統一收購、及時拆除的辦法;對搬遷貧困戶原有的宅基地,由當地政府組織復墾,交由專合組織統一經營,其收益歸原有貧困戶所有。第二,搬遷貧困戶原承包的耕地、草場、山林要逐步收回,交由專業大戶、農民專業合作社、龍頭企業等統一經營,搬遷貧困戶繼續享受定向用于農牧區的各項惠農補貼。考慮到貧困群眾搬遷到新的地方后,產業發展、條件改善和就業保證都有一個過程,需要一定的過渡期,因此短期內應維持原承包關系不變。統一經營收入的大部分按照搬遷貧困戶原有面積數所占比例進行分紅,其余部分用于發展集體經濟,那么在一定的過渡期之后,扶貧資金這些資金呢作為扶貧資金的一個新來源。第三,貧困戶的牲畜屬于私人物權,由貧困戶根據家庭情況采取變賣、贈予或者遷到新址、委托放牧等不同的方式進行處置;需要繼續在原居住地進行放牧的,實行聯戶管理、輪流放牧的辦法。
當然呢這個農村改革一直在路上,對于這個問題,自治區脫貧攻堅指揮部堅持問題導向,一直給予了持續的關注和跟進研究,對相應政策進行修訂完善,全面適應經濟社會發展的要求和群眾生產生活的需要。

[主持人]嗯,那我們可以說在這樣一個大眾創業、萬眾創新這樣的大環境當中,那我們建檔立卡貧困戶想要進行創業,比如說他想開一間屬于自己的茶館,那么我們在政策上有怎樣的扶持?
答:首先,十分高興聽到主持人有這樣的提問。因為我們自力更生,用勤勞的雙手來創造自己的幸福生活是脫貧攻堅的一個最為重要的源動力。只要有貧困群眾自力更生,那么他的生活就會有一個明顯的改善。
對于創業扶貧,自治區2016年以來先后出臺了多個文件給予支持。經梳理,主要有《西藏自治區人民政府關于貫徹落實國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作意見的實施意見》、《關于切實加強就業扶貧工作的意見》等,這些文件明確規定:對符合條件的創業人員,可以享受以下扶持政策。
第一個方面呢,可以享受創業擔保貸款。就說把有創業意愿并且具備一定創業能力的各類人員作為創業扶持對象,貸款最高額度為10萬元,對勞動密集型企業吸納符合條件人員給予貸款支持,貸款額度按照吸納人數可以累加,最高不超過200萬元。
第二方面呢,可以享受社會保險補貼。對創業者舉辦的企業,吸納我區戶籍人員達到企業員工30%以上并依法簽訂勞動合同、繳納社會保險的,可按照規定申請不超過3年的社會保障補貼。其中第一年給予100%的補貼,第二年給予50%的補貼,第三年給予30%的補貼。個人應繳納的部分仍由個人來負擔。創業者從事個體經營而未吸納其他人員就業的,按靈活就業人員參加各項社會保險,并按個人實際繳納各項社會保險的50%給予補貼,補貼期限呢最高不超過3年。
第三個方面,可以享受創業獎勵扶持。貧困人員自領取《營業執照》以后,  按照正常經營1年、2年、3年,且吸納我區戶籍人員占企業員工人數比例達30%、40%、50%的,分別給予2萬元、3萬元、5萬元的創業獎勵資金,達到上一級創業獎勵標準的,在扣減原獎勵額度后,兌現剩余獎勵資金。
第四個方面呢,可以享受水電、房租補貼。對租賃非政府投資建設場所的,自主創業并穩定經營6個月以上的貧困人口,給予每年最高不超過1.2萬元的經營場地租金和水電費補貼,補貼期限不超過3年。
在這里呢我也祝愿各位貧困戶都能夠創業成功,早日走上致富之路。愿這個貧困戶的創業之路越走越寬,生活越來越甜蜜。

[主持人]嗯,我們常說這個扶貧先扶持扶智好,那可以看出教育其對于脫貧攻堅來說也是有著非常重要的意義,那么我們這些貧困人口的子女假如說是考上高等院校的話,我們在政策上對于這些貧困人口的子女有怎樣的扶持?
答:俗話說,十年寒窗、一朝金榜題名,是人生最美好的時刻。那么教育是國之根本,也是阻斷貧困代際傳遞的重要手段。為切實減輕貧困家庭供應子女上大學的經濟負擔,我區出臺了一系列學生資助政策,主要有三個方面:
第一方面呢是針對貧困家庭困難學生的資助政策。這個政策呢,主要包括這么幾項措施:
首先,為家庭經濟貧困的學生入學開辟了“綠色通道”。被錄取到這個大學的貧困學生,入學報到時一律先辦理入學手續,然后再根據核實后的情況,采取不同辦法給予資助。與通知書一起,每位同學會收到《高等學校學生及家庭情況調查表》和介紹國家、學校資助政策措施的一個小冊子。家庭經濟確實困難的學生,可如實填寫《高等學校學生及家庭情況調查表》,到家庭所在地鄉、鎮或街道民政部門加蓋公章,通過學校“綠色通道”報到入學。
第二呢“建檔立卡大學生”免費教育補助政策。自2016年的秋季學期開始,對西藏自治區建檔立卡大學生在校期間按照就讀高校收費標準執行免費教育政策,即免除學雜費、住宿費、書本費、并補助生活費,我們簡稱“三免一補”。那么補助經費由自治區、地(市)、縣三級財政共同承擔。
第三呢就是國家的助學貸款政策。學生可通過學校向金融機構來申請助學貸款。本專科學生每年每生最高不超過8000元,研究生每人每年最高不超過12000元。
第四呢就是國家的助學金。主要是用于資助家庭經濟困難的全日制普通的本專科生。標準為每生每年3000元,國家助學金每學年評定一次。每年9月30日之前,學生根據國家助學金的基本申請條件及其他有關規定,向學校提出申請,并遞交《西藏自治區國家助學金申請表》。學校按月將助學金發放到受助學生的手中。
那么第二個方面就是針對就讀師范等專業學生的資助政策。針對區內外高校就讀的師范及農牧林水地礦類專業的本專科學生實行了免費教育補助政策,補助標準按照我區現行收費標準執行,每生每學年呢是2800元、住宿費是800元、生活費補助是3000元。考入區內高校免費專業的學生呢,在校期間可自行享受,不需申請。特別是考入北京師范大學、華東師范大學、東北師范大學、華中師范大學和陜西師范大學、西南大學六所教育直屬師范大學的公費師范生呢,在學校期間不用繳納學費、住宿費,還可獲得生活補助。有志從事教育行業并符合條件的非師范專業優秀學生,在入學兩年內,可按規定轉入師范專業,高校返還學費、住宿費并補發生活補助費。錄取為不屬師范大學公費師范生的學生,入學前與學校生源所在地省級教育行政部門簽訂協議,承諾畢業以后從事中小學教育十年以上。新招收的有志從事教育專業并符合條件的非師范專業優秀學生,在入學兩年之內,也可在教育部和學校核定的計劃內轉入這個師范專業,并由學校按標準返還學費、住宿費,補發生活費等。
第三個方面就是獎勵政策。主要是國家獎學金和國家勵志獎學金。主要是獎勵那些品學兼優的學生來完成學業。

[主持人]再次感謝普處長耐心的解答和精心交流,那好的,因為時間的關系,我們今天的訪談就暫告一段落,那我們也希望廣大的網友能夠在我們欄目底下留言,我們也會邀請相關的一個專家來進行解答。好的,今天的節目就到這里,我們下期節目再見!

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