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西藏自治區“四好農村路”建設

訪談時間: 2018-10-31 10:00

訪談嘉賓: 西藏自治區交通廳農村公路處副調研員 尼珍

訪談簡介:

【主持人】   
    各位網友,大家好!歡迎收看西藏自治區政府門戶網站政務訪談。我是王昊。那今天的訪談咱們是邀請到了西藏自治區交通運輸廳農村公路處副調研員尼珍,請她就咱們西藏自治區“四好農村路”建設的相關情況跟大家進行一個交流。尼處長您好!歡迎您!
【尼珍】     
   您好主持人,各位網友好!我是來自西藏自治區交通廳農村公路處的,感謝大家對西藏農村公路的關心和支持,很高興通過這個網絡平臺跟大家進行交流。
【主持人】     
    那首先請您給我們簡單地介紹一下我區“四好農村路”建設的一些相關背景,好嗎?
【尼珍】     
    好的,黨的十八大以來,習近平總書記多次對“四好農村路”發展做出了重要的指示批示,指出:“交通基礎設施建設具有很強的先導作用,特別是在一些貧困地區,改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門。”“貧困地區要脫貧致富,改善交通基礎設施條件很重要,這方面要加大力度,繼續支持”;2014年3月份,總書記就農村公路做出了重要的批示,強調“農村公路建設要因地制宜、以人為本,與優化村鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應,要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好,逐步消除制約農村發展的交通瓶頸,為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障”;2015年5月份,交通運輸部印發了《關于推進“四好農村路”建設的意見》;去年12月份,總書記再次作出批示,“四好農村路”建設取得實實在在的成效,為農村特別是貧困地區帶去了人氣、財氣,也為黨在基層凝聚了民心。交通運輸部有關部門和各地(市)認真貫徹落實黨的十九大精神,進一步深化對建設農村公路重要意義認識,聚焦突出問題,完善政策機制,既要把農村公路建好,更好管好、護好、運營好,為廣大農牧民致富奔小康、加快推進農村農業現代化建設提供更好的保障。自治區黨委、政府歷來十分重視交通運輸工作,尤其是農村公路的工作,始終將其擺在事關全局的重要位置,專題研究、精心指導、強力推進,交通運輸廳將四好農村與脫貧攻堅有機結合,推動“四好農村路”建設,為我區打贏脫貧攻堅戰提供了強有力的交通支撐。
【主持人】    
    是的尼處長,您剛才你也提到了,咱們交通運輸廳將“四好農村路”與脫貧攻堅是有機結合,這就是像咱們老百姓常說的一句話叫“要想富,先修路”對不對,那就是請您給我們簡單的講一講自治區交通運輸廳是如何推進“四好農村路”建設的。
【尼珍】
   推動“四好農村路”的建設,離不開自治區黨委、政府的高度重視,也離不開各地(市)、各縣政府、黨委的大力支持。一是自治區政府出臺了《關于創新農村基礎設施投融資體制的實施意見》和《進一步加快公路交通運輸發展的優惠政策》等一系列的支持農村公路發展相關政策措施,交通運輸廳根據自治區政府和交通運輸部下達的年度任務,每年跟各地(市)政府簽訂目標責任書,從政府的扶持、資金的籌措、稅費、征地拆遷、目標責任考核等多方面保障農村公路的“建、管、養、運”持續快速發展。
二是按照自治區黨委、政府的要求,積極落實中央賦予西藏的優惠金融政策,在爭取中央資金支持農村公路建設的同時,通過財政貼息等方式向政策性、開發性金融機構舉借長期限、低利率的信貸資金,為推進全區“四好農村路”建設提供了資金的保障。
【主持人】    
那也就是說咱們如果在修路的過程當中,資金就根本不成問題是嗎?
【尼珍】
恩,對,目前來說是。
【主持人】
我們會有向一些金融機構去做一些低利息的貸款然后去修路是這樣嗎嗎?
【尼珍】
對,前面我們都是通過“低利率、長期限”的貸款在解決農村公路的鄉鎮通暢和街村通暢的這些項目,然后通過國家在“十三五”、“十四五”把項目列到國家(部)的計劃里面,然后我們再次把這個資金還到金融機構,就是銀行。
【主持人】
那這相當于也是黨中央給我們西藏的一些特殊優惠政策。
【尼珍】
第三就是健全完善“四好農村路”建設的管理體系。自治區人民政府先后出臺了《西藏自治區人民政府辦公廳關于加強公路養護管理工作的意見》和《西藏自治區人民政府關于扶持農村客運發展的意見》等政策,我們廳制定出臺了《西藏自治區農村公路管理辦法(試行)》和《西藏自治區農村公路建設市場信用評價的管理辦法(試行)》,為“四好農村路”建設管理提供了制度的保障。
四是創新工程質量的監管模式。交通運輸廳高度重視農村公路質量監督管理,成立了以廳長為組長、16個專業技術人員組成了農村公路的質量監督小組,定期或不定期對所有在建的農村公路項目每年2-3次的督導檢查,強化了督導作用,為“四好農村路”的高質量發展保駕護航。
【主持人】:這個其實我們經常像,來西藏這么多年在這兒工作了這么多年,就從剛開始我們自己開車比如說下鄉采訪的時候,有些地方路還不是很平坦,到現在再下鄉去采訪的時候,看到每個村里面都鋪上了柏油路,非常暢通,非常平坦,真的是特別舒服,也特別方便。
【尼珍】:對……,在這個上面交通廳還是下了很大的功夫。
然后就是五是創新管理模式。農村公路養護與扶貧有機結合。結合國家和西藏自治區交通扶貧的相關政策,聘請了貧困戶作為農村公路的養護員,充分調動群眾的積極性,促進貧困戶的收入增加。既解決貧困戶脫貧的問題,也保障了農村公路養護工作的日常開展。
六是推進農村客運的發展。2015年西藏自治區人民政府印發了《西藏自治區道路運輸體制改革方案》(藏政發〔2015〕111號),著力推動了“扶持農村客運發展、推動農村道路安全監管、建立農村交通安全監管機制”等方面的發展。今年8月,自治區人民政府出臺了《加快農村客運發展的意見》(藏政發﹝2018﹞30號),要求各級政府及交通運輸部門要科學規劃,合理布局,推進農村客運發展。交通運輸廳和財政廳正在研究制定農村發展補貼政策,建立財政獎勵補貼農村客運發展長效機制,加大財政支持力度,鼓勵和支持農村客運的發展,確保農村客運“開得通、留得住、有效益”。
七是加大簡政放權力度,提高農村公路審批效率。交通運輸廳為加快農村公路建設項目前期審批的進度,提高各地(市)參與農村公路建設的積極性和主動性,加大下放農村公路建設項目審批的力度,連續兩年下放了農村公路建設項目的審批權限。2016年各地(市)交通運輸局的審批權限從3000萬元調整到了5000萬元,2017年各地市的建設項目審批權限由5000萬元提高到了10000萬元,極大提高了項目審批的效率,充分體現了“放管服”的政策。
【主持人】 
    是,體現中央“放管服”的政策,也就是提高了咱們項目逐級審批的效率,那您剛才也是說到了,我們也是有聘請貧困戶來作為農村公路養護人員,也會充分地調動群眾的積極性,那這也就是實現了所謂的“建檔立卡”貧困戶他們不離鄉、不離土實現就業這樣的一個舉措。那您剛才也是為我們介紹了推動“四好農村路”建設我區出臺的一些相關的政策,那么我區“四好農村路”建設都取得了什么樣的成果呢?
【尼珍】     
2014年開始,就是“四好農村路”建設大幕拉開以來,我區“四好農村路”建設取得了階段性的成果。下面我就從“四好農村路”的建、管、養、運4個方面介紹一下“四好農村路”取得的一些成效。
一是鄉鎮、建制村通達的深度和通暢水平顯著提升了。2014年以來,全區累計已安排農村公路建設項目是3566個,總投資是996億元,新改建農村農路是43000多公里,到2017年底,全區的鄉鎮和建制村通公路率是達到了99.71%和99.45%,這是鄉鎮和建制村的通達率,就是我們可能所謂意義上的通達也就是通公路了。
【主持人】 
通公路了,就是我們直接能開車到那個地方。
【尼珍】
到那個地方,然后我們就算通公路了,這是99.71%和99.45%:然后鄉鎮、建制村的通暢率分別是達到77.62%和38.12%,通暢是什么呢,通暢就是已經鋪了柏油路了,柏油路已經通到了鄉里或村里,我們算是通暢了,這個百分點是77.62%和98.12%。較2013年提高了32和21個百分點。目前在建的項目全部完工之后,還會增加2個鄉鎮和30個建制村的通公路的問題,就是兩個鄉鎮是在墨脫,墨脫縣的兩個鄉鎮。
【主持人】
墨脫那邊好像是確實這個鋪建修路的工程的難度也非常大。
【尼珍】
對,非常大,我們現在墨脫縣的油路是通縣的油路正在修,所以里面的有幾個鄉鎮和建制村的公路也是正在修建的。這些完了之后,就是我們全區的697個鄉的話全部就通公路了,然后還有30個建制村、124個鄉鎮和2068個建制村通硬化路。
【主持人】
硬化路是個什么樣的標準呢?
【尼珍】
硬化路也就是柏油路、也就是水泥路或者是瀝青路,通到鄉和建制村,鄉鎮和建制村的通暢率可以達到95.26%和76.62%。
    二是管理模式不斷創新。進一步深化農村公路管理體制,逐步完善管理機制,加快樹立“寧可慢一點、也要好一點”的管理理念,嚴格把關項目的前期、現場審查、招投標、施工質量、計量支付、工程驗收等工作,農村公路建設在規模迅速擴大的情況下,工程質量呈穩中有升的態勢。
    三是養護質量逐年提高。我廳制定了西藏自治區農村公路養護管理和考核等辦法,明確了縣級人民政府是農村公路養護的責任主體,細化了各級交通部門的管理職能,對縣(區)政府逐年增加本級財政資金,支持農村公路養護做出了制度的安排。截止2017年底,全區公路通車里程是89343公里,農村公路的通車里程是60424公里,占比是67.63%,農村公路養護里程是47823公里,縣道鋪裝優良率是58%,專用公路、鄉道、縣道的鋪裝優良率是46.6%。
四是客運水平的穩步提升。截止目前,全區開通農村公路客運班線203條,參與運營農村客運班車411兩。74個縣除了墨脫縣之外其余的全部通客車了,鄉鎮的話通客車率是98.6%,5467個建制村中2161個已經通客車,通客車率是39.5%。全區共建有等級客運站是89個,其中一級站是4個,二級站9個,三級站是66個,五級站是10個,還有一些簡易站和招呼站264個。當前各地(市)正在開展縣際和縣內的客運班線的改革。
【主持人】
那像這個客運水平的穩步提高的話,不僅是方便了我們去到他們那兒,更重要的是方便了當地的百姓走出來,這對他們的生活提供了很大的便利,我覺得。
【尼珍】
對……,很大程度上給老百姓得到了方便的同時也節約他們很多出行的成本。另外是,我們印發了《西藏自治區創建“四好農村路”示范縣的實施方案》,全區先后制定了11個縣(區)為自治區級的“四好農村路”示范縣,2018年向交通運輸部申報了林芝的朗縣和山南的瓊結縣為國家級的“四好農村路”示范縣,并將示范縣的“四好農村路”先進經驗做法向全區推廣,樹立典型,以點帶面,調動各縣(區)的“四好農村路”建設的積極性,全面推進全區的“四好農村路”建設。
    “四好農村路”的建設也為廣大農牧民群眾帶來了切實的利益,我們鼓勵農牧民群眾參與到公路建設中,據我們統計,在農村公路建設過程中吸納當地的農牧民參與建設是26.36萬人,創收了54.6億元。
【主持人】 
    那您剛才也是提到了咱們自治區交通運輸廳向交通運輸部是申報了瓊結縣還有林芝的朗縣為國家級“四好農村路”的示范縣,那我們最終也是了解到,最終在2018年朗縣被評為了全國“四好農村路”示范縣,那么在郎縣建設“四好農村路”的過程當中肯定還是有一些先進的經驗和做法的,請您給我們簡單地介紹一下好嗎?
【尼珍】
    好的,首先朗縣人民政府是高度重視“四好農村路”的建設工作,切實落實縣人民政府的主體責任。朗縣縣委和縣政府把“四好農村路”建設作為是農牧區產業發展、農牧民的增收致富的重要抓手,積極引導農牧民群眾參與到“四好農村路”的創建,各族群眾增收渠道就不斷拓寬了,獲得感和幸福感不斷增強。朗縣是我區唯一一個全國級的農村公路示范縣,
其次,朗縣把建設農村公路網作為織密民生保障網的重要手段。2006年,朗縣才有3條瀝青路,那時建制村通硬化路僅為18%。“十三五”以來,朗縣共實施農村公路建設項目34個、總投資是9.5億元,分別比“十二五”同期增長了62%和200%,建制村通路率是100%、通硬化率是86%、好路率是60%以上,徹底實現了“村村通公路”的目標,切實打通了農牧民群眾增收致富的“最后一公里”。近兩年來,朗縣積極組織1500名群眾及運輸車輛和機械設備參與交通建設項目,實現群眾增收是3600萬元,極大地激發了群眾參與農村公路建設的熱情。
還有,朗縣充分發揮了農牧民群眾的主體作用,進一步強化農村公路路政管理各項工作。縣道、鄉道、村道由縣交通運輸局“一所六站”來養護。“一所六站”是什么呢?“一所六站”就是縣的一個養護所,6個鄉鎮的6個養護站,他們來把自己縣里面的農村公路全部承包養護。這樣就切實做到了“機構、人員、資金、制度”五落實。2018年,用于群眾性的養護資金是128萬元,目前,朗縣農村公路的經常性養護實現了100%。
再次,朗縣堅持按照縣、鄉、村、養護員“四位一體”的公路養護機制,形成全縣農村公路“分段到村、責任到人”養護格局,著力建設全民養護隊伍,促進群眾養護增收,把各級養護資金與脫貧攻堅相結合,為238名生態就業崗位農村公路養護員發放工資71.4萬元;為32名建檔立卡貧困戶公路養護員購買了人身保險,與其簽訂了季度性的勞務協議,按照1500元/月/人的標準發放工資;吸納104人參與到了農村公路的“兩站兩員”的工作中,每年由縣政府解決15萬元的補助資金,在解決貧困人員就業問題的同時,實現了農村公路安全與養護常態化。
全縣客運站點實現所有鄉鎮全覆蓋,行政村的覆蓋率是83%。農村服務能力顯著提升,極大地降低了農牧民出行的成本。鼓勵引導農牧民群眾有序參與到農村公路運營,截至目前全縣參與貨運的農牧民群眾是1000余人次,實現人均增收是10萬元。
【主持人】
那尼珍處長,我們也是了解到這次的“四好農村路”的現場會是在林芝召開,那也請您給我們介紹一下現場會相關的情況好嗎?
【尼珍】
好的,2018年10月16日至17日,全區“四好農村路”在林芝召開,西藏自治區領導、自治區農業農村廳和扶貧辦的領導、七地(市)人民政府分管交通的副市長、七地(市)交通運輸局局長和74個縣的交通局局長都參加會議。這是近年來西藏自治區人民政府召開最大規模的交通運輸會議,充分體現了自治區人民政府對“四好農村路”建設的重視。在現場會上,向與會代表傳達了交通運輸部李小鵬部長在全國“四好農村路”管理現場會上的講話精神,并帶領與會代表才加林芝市朗縣的“四好農村路”建設工作。與此同時,經西藏自治區農業農村廳和西藏自治區扶貧辦聯合審定,確定山南市的瓊結縣,昌都市的卡若區、日喀則的亞東縣和那曲市的班戈縣作為2018年全區“四好農村路”的示范縣,在今后推動我區“四好農村路”發展起到了模范帶頭作用。會議還要求各地(市)和各縣人民政府把“四好農村路”建設工作納入政府的年底考核中,盡快制定“四好農村路”建設的三年行動方案,切實做好我區“四好農村路”建設工作。此次會議,是全區首次召開的“四好農村路”現場會,在我區農村交通運輸史上是具有里程碑意義的,各地(市)和各縣(區)普遍反映良好,紛紛表態在今后的工作中,會繼續加大農村公路建設工作的支持力度,為我區打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略提供了強有力的交通支撐。
【主持人】
    好的,再一次感謝尼珍處長耐心的解答和細心的介紹,因為時間的關系,我們今天的訪談欄目就是這樣,也歡迎我們尼珍處長如果有時間的話可以再次來到我們欄目做客。也希望咱們廣大的網友可以在我們的欄目下方留言,我們也會竭盡全力地來為您邀請到相關的專家和權威人士來為您做個解答,好的,以上就是咱們今天訪談的內容,感謝您的收看,下期再見!

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